因为法律适用不尽然都是演绎和涵摄，还必须适用直觉或法感这些软性的裁判因子，在涉及文化脉络时，更是攸关隐形知识或无意识，这些无疑是机器所不具备的。

[15]《未成年人检察工作白皮书（2021）》（2022年6月1日最高人民检察院发布）。其中，检察侦查局负责履行对司法工作人员相关职务犯罪侦查、补充侦查和机动侦查等职能。

（三）刑事诉讼监督职能缺乏牵头部门长期以来，检察机关将批捕、起诉等诉讼职能作为法律监督的主要手段，导致诉讼职能和监督职能不平衡，抗诉、纠正违法等监督职能相对弱化。最高人民检察院内设机构进一步发展为以检察监督预防等多元化名称为命名特征，以刑事检察和职务犯罪侦查预防为主要职能的十一厅制[7]内设机构。第五检察厅履行刑事执行检察职能。此后，检察机关开始探索以刑事检察职能为主的检察权运行模式和内设机构设置。2000年，控告申诉厅分设为控告检察厅和刑事申诉检察厅，审查批捕厅和审查起诉厅分别更名为侦查监督厅和公诉厅。

[25]检察机关提起抗诉、提起公益诉讼、向监督对象发纠正违法意见或检察建议的权力，均不是对诉讼监督对象直接进行监督处置，威慑力不足。重塑后的内设业务机构实行序号制命名，具体设置为第一至第十检察厅：第一至第四检察厅履行刑事检察职能，分别负责普通犯罪、重大刑事犯罪、职务犯罪和经济犯罪的检察工作。[3]从我国法治实践来看，我们也极其倚重授权立法这一手段，近年来的重大改革几乎都是运用授权立法完成的。

第二，如果是以全权（plenary）方式作出的授权，那么这种情况不适用禁止权力转授原则。[58]《房产税暂行条例》第6条规定：除本条例第五条规定者外,纳税人纳税确有困难的,可由省、自治区、直辖市人民政府确定,定期减征或者免征房产税。根据农业农村部的转授权，长江流域不少沿线城市将禁捕期提前到2021年1月1日之前。[34]参见王名扬著：《英国行政法、比较行政法》,北京大学出版社2016年版,第103页。

该原则的核心内涵是，除非有授权者明确或默示的许可，被授权者不能将授权者授予的权力转授出去。[71]从长远来看，附带审查也不会是我国控制立法权转授的主要手段。

在税收征收、减免和退税的各个环节，立法权的转授链条像蛛网一样纵横交错。第三，立法权转授一般是无期限授权，紧急立法中的立法权转授则有固定期限。目前，无论是备案审查还是附带审查，均未出现否定立法权转授行为的事例或案例。客观上说，这些做法有其合理性和必要性。

归纳起来，立法权的转授具有以下特征：第一，立法权转授是一种立法行为，它通过两次或两次以上的授权立法将立法权从一个主体转移至另一个主体。[48]参见戴某琴等与江苏省人民政府征地补偿行政复议纠纷上诉案,江苏省高级人民法院（2009）苏行终字第0091号行政判决书。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第148条第2款规定：有下列情形之一的，属于行政诉讼法第六十四条规定的‘规范性文件不合法：（一）超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的。[55]参见张守文：《论税收法定主义》,《法学研究》1996年第6期,第59页。

公权力主体处于法律规定的层级关系之中，禁止权力转授的理由更为充分。关键词: 授权立法 立法权转授 禁止权力转授 法律保留 立法法 一、问题的提出由于现代国家职能的扩张，立法的需求越来越大。

授权专指法定职权的转移，而将基于职权转移获得的权力再转授出去才是转授权。[9]See William Wade,Administrative Law,11th edition,Oxford University Press,2014,p.747.[10]参见胡建淼：《有关中国行政理上的行政授权问题》,《中国法学》1994年第2期,第73页。

[8]参见张明哲：《论我国授权立法的监督》,《行政法学研究》2007年第1期。（一）冲击罪刑法定原则立法权转授在刑法领域引发的问题相对突出。参见杨登峰：《行政改革试验授权制度的法理分析》,《中国社会科学》2018年第9期,第139页。[2]我国《立法法》将授权立法视为权力的动态调整机制，立法机关可就绝对法律保留事项外的所有其他事项进行授权立法。近几年来，地方人大进行授权立法的需求日趋增长，上海、浙江、福建、重庆等地都出现了地方人大授权立法的例子。李德旺：《基于暂停法律适用的立法授权研究》,《现代法学》2021年第4期,第177页。

第四，立法权转授往往以法条授权的方式出现，行政立法是立法权转授最为集中的领域，因此转授权立法相当隐蔽，也比普通的授权立法更难监督。[51]参见陈兴良：《非法经营罪范围的扩张及其限制——以行政许可为视角的考察》,《法学家》2021年第2期,第56-71页。

[26]如武汉市人民政府《关于长江汉江武汉段实施全面禁捕的通告》规定：自2020年7月1日0时起,长江、汉江武汉段实行为期10年的全面禁捕。但在立法权转授情形中，法院根本没法认定地规定与上位法相抵触。

当然，法条授权立法中的××机关必须是制定该法律文件之外的机关，否则不构成转授权。恰恰相反，对立法权转授的附带审查相当必要且刻不容缓。

我国《立法法》第12条确立的禁止立法权转授原则仅限于禁止国家立法权的转授，并不适用于其他层级的立法权转授以及法条授权立法的转授。囿于见识有限，笔者尚未发现变通型转授权立法的实例，但随着变通型授权立法范围的不断扩大，逻辑上此类立法权转授可能会出现甚至已经出现。地方人大及其常委会不得以任何方式将被授予的权力转授给同级人民政府，以及它的下级权力机关或人民政府。如黄石市人民政府于2020年7月21日颁布的《黄石市人民政府关于长江黄石段实施全面禁捕的通知》规定：禁捕范围为长江鄂州艾家湾（与黄石港区交界）以下至阳新县富池天马岭江段。

[44]对此种立场,学界也有人表示赞成。类似案例还可参见戴某琴等与江苏省人民政府征地补偿行政复议纠纷上诉案,江苏省高级人民法院（2009）苏行终字第0091号行政判决书。

（三）没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的。授权是基于授权人对被授权人的信任，这份信任包括道德品质、行为能力和责任能力等多个方面。

[54]根据《立法法》第8条第（六）项的规定：税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能制定法律。徐向华主编：《立法学教程》（第二版）,北京大学出版社2017年版,第146页。

[58]《消费税暂行条例》的立法权转授更为明显：该条例第11条将出口应税物品的免税立法权转授给国务院财政、税务主管部门。执行立法近似于职权立法，如果只是具体化，并不需要法律、法规和规章的专门授权，规章以下的行政规范性文件也可以对法律法规和规章的执行进行具体化。目前，法院在行政诉讼和刑事诉讼中能够做的并且最需要做的，就是阻断某些对公民权益产生重大影响的转授权立法的法律效力。2014年《行政诉讼法》修改之后，人民法院才享有附带审查法律、法规、规章之外的行政规范性文件合法性的权力。

[42]2015年，全国人大常委会法工委新编写的《中华人民共和国立法法解读》又重申了这一立场。[68]具体方案可参见王建学：《关于系统修改〈立法法〉改革立法授权条款的建议》,明德公法网, http://calaw.cn/article/default.asp?id=14848,最近访问时间[2023-02-13]。

具体办法由省、自治区、直辖市制定。[42]乔晓阳主编：《中华人民共和国立法法讲话》,中国民主法制出版社2008年版,第101页。

1985年全国人大作出的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》一直饱受诟病。[35]William Wade,Administrative Law,11th edition,Oxford University Press,2014,p.259.[36]See Connie L.Mah,Administrative Law:The Basics,31 Law Now 32,35 (2007).另可参见[美]理查德·J.皮尔斯著：《行政法》（第五版）,第一卷,苏苗罕译,中国人民大学出版社2016年版,第105-108页。